임야 무허가 건물 양성화 가능 여부

할머니께서 공유재산(지목-임야)에 무허가 건물에서 살고 계십니다

읍사무소에서 건물 양성화가되면 토지 분양이 가능하다고 하는데

지목이 임야라 무허가 건물 양성화가 불가능 하다고 합니다

결국 분양이 불가능 하다는건데

이럴경우 양성화 가능한 방법이 있을까요?